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政府工作報告

2019年全南縣政府工作報告
信息來源: 本站原創  信息時間:2019-02-26 17:02:01 

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——2019222在全南縣第十八屆人民

代表大會第四次會議上

代縣長  曾平

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

2018年工作回顧

2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年,是改革開放40周年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下,全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,把中央打好三大攻堅戰的部署要求貫穿經濟社會發展全過程、各方面,全面貫徹省委“二十四字”1工作方針,堅持打好六大攻堅戰,深入實施“三大戰略”,重點打造“三大產業”,著力推進“五區”建設,統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,較好地完成了年初確定的各項目標任務。

——我們俯沖向前、加壓奮進,經濟社會發展實現歷史性跨越。全縣六大攻堅戰工作全面進位,現代農業攻堅戰全市第2、精準扶貧攻堅戰全市非貧困縣第2、現代服務業攻堅戰全市第5、新型城鎮化攻堅戰全市第5、基礎設施攻堅戰全市第6、主攻工業攻堅戰全市第12、全市流動現場會綜合評比進至全市第8。在六大攻堅戰的強力拉動下,全年實現生產總值77.08億元,增長9.1%;財政總收入歷史性突破10億大關,達10.53億元,增長10.3%;規模以上工業增加值增長9.6%;固定資產投資增長11.1%;社會消費品零售總額達18.52億元,增長10.9%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別達26678元和8593元,增長8.3%10.1%;多項主要經濟指標增速實現進位趕超,特別是規上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額等指標增速進入全市“第二方陣”,交出了換屆以來最好的一張成績單。

——我們保持定力、一抓到底,打好中央三大攻堅戰取得突破性進展。脫貧攻堅成效顯著。全面完成減貧任務,8個省級貧困村全面退出,1711名貧困人口脫貧,貧困發生率降至3.4%;大力實施脫貧攻堅十大項目,完成補短板到戶項目1.8萬戶次、非到戶項目682個,實現整村推進全覆蓋;建成扶貧產業基地109個,大部分貧困家庭進入2個以上扶貧產業;就業扶貧深入推進,612個貧困勞動力實現就近就業;全面實施“先診療、后付費”和“一卡通”即時結算,貧困人口就醫自付比例控制在8.7%左右;建成8個易地扶貧搬遷安置點,安置建檔立卡貧困人口1802人;被評為全市脫貧攻堅先進縣。污染防治取得實效。大力實施環?!鞍舜笮卸?/span>2“十大項目”3,治理河流長度7.5公里,新增堤防13.3公里,完成低質低效林改造3.1萬畝,新建污水管網12.4公里,累計整治小散亂污企業72家、拆除養殖場253家,空氣質量優良率達99.2%,河流斷面水質穩定達標,集中式飲用水源水質達標率100%;被列為省級綠色低碳試點縣;獲評全省森林防火工作先進單位、全省森林經營樣板基地、全市低質低效林改造工作先進縣。防范化解重大風險攻堅戰扎實推進。政府債務率下降72.9個百分點,房地產市場平穩健康發展,重點領域風險總體安全可控。

   ——我們持續用力、久久為功,六大攻堅戰三年結下累累碩果。三年來,全縣實施重點項目246個、完成投資240億元,分別是“十二五”期間的1.5倍及4.5倍;報批建設用地4800多畝,是過去十年總和;招商引資項目62個,總金額243億元,是“十二五”期間招商引資總額的3.5倍。主攻工業如期實現三年翻番目標。規上工業企業主營業務收入、工業固定資產投資實現同口徑翻番?;諶敫釉戀繾有畔⒉蕩汀叭稀痹扒惶寤ㄉ?,把電子信息產業確立為工業首位產業,電子信息產業產值占比從2017年的5%提升到20%,逐漸實現產業集群化、高端化,工業首位產業地位凸顯;不銹鋼、氟新材料、稀土新材料產業鏈加快延伸,“一主三優”4工業產業體系基本成型。42萬平方米標準廠房建成并交付使用,完成三年計劃的140%。品質農業提質增效。高山蔬菜產業壯大升級,引進5家龍頭企業,帶動聯產聯銷區4萬畝,新建鋼架大棚8650畝,高山蔬菜直供香港、直銷廣州,每年直供香港新鮮蔬菜2.2萬噸。中國網庫在全南設立全國唯一靈芝單品網上銷售平臺,引進大健康科技產業園,靈芝精深加工和擴大銷售已經破題。香韻蘭花基地成為我國單體最大面積的國蘭基地。現代牧業公司被列入“國家級生豬活體儲備基地”,養殖小區建設穩步推進,生豬品質化、清潔化養殖邁出堅實步伐?;衿朗〖堵躺謝┎肥痙斷?。現代服務業取得突破。把現代旅游業作為全縣經濟社會發展的首位產業來打造,雅溪古村景區、沙壩仔神農文化園、高車鄉村公園分別成功創評國家4A級景區、省4A級鄉村旅游點和省3A級鄉村旅游點,實現了A級景區“零的突破”;全縣接待游客人次和旅游總收入均增長了近3倍。創新創業(電商)園被評為省級眾創空間和全市首批大眾創業萬眾創新示范基地。全縣金融機構存貸款余額分別增長了1.4倍和2倍。新型城鎮化邁上新臺階。完成縣城總體規劃修編,城市建設用地規模擴大至12.8平方公里,城鎮化率提升至46.9%。全面完成各鄉(鎮)總規、控規和村莊規劃,實現縣域城鄉建設規劃全覆蓋,成功創建全省文明縣城、衛生縣城。南逕芳香小鎮躋身全國第二批特色小鎮,被評為全省建制鎮類特色小鎮優秀等級;南逕鎮入選全省首批創新型鄉鎮建設試點,在全市示范鎮考核中名列第一。以全域旅游理念推進農村人居環境整治和美麗鄉村建設,實施城鄉環衛一體化市場化運作,農村生活垃圾專項治理順利通過國檢驗收,被評為全省新農村建設工作先進縣,成為全市農村人居環境整治唯一試點縣。基礎設施短板加速補齊。改造國省道106公里,新(改、擴)建縣、鄉、村道272公里。推進飲水安全工程,解決了14.2萬農村人口的飲水問題。裝機容量10萬千瓦的天排山風電項目全面建成、并網發電,年發電量2.4億度;投資8.8億元的烏梅山風電項目加快建設;農村電網全面改造升級,低壓電問題基本消除。

——我們協力同心、奮力奔跑,干事創業的氛圍空前濃厚。在以鐘華書記為班長的縣委堅強領導下,奮力推動全縣經濟社會進位趕超、跨越發展,取得了一系列歷史性成就,發生了根本性、系統性變化,2018年,我縣分別在全市農村人居環境整治等12個會議上作典型發言,農村生活垃圾專項治理、蔬菜產業發展、林下經濟、“智慧消防”建設等21項工作得到省市表彰。實踐證明,縣委提出的發展思路、發展路徑和各項決策部署,符合上級要求,切合全南實際,順應全南人民對美好生活的新期待,成為全縣上下的共識共為,全縣干部群眾心齊氣順勁足,一心一意謀發展,眾志成城勇爭先,愿干事、想干事、干實事蔚然成風,匯聚了推動高質量、跨越式發展的強大力量。

過去一年的主要工作及成效體現在:

(一)堅持抓攻堅穩增長,綜合實力穩步提升。縱深推進六大攻堅戰,實施六大攻堅戰重點項目86個,完成投資92.25億元,比上一年增加11.17億元,增長13.78%。爭取上級各類補助資金19.98億元,增長24%,比上年度增加3.86億元。全年新簽約項目25個,簽約金額91.58億元,億元以上項目占比達72%,引進了天龍山景區等410億元以上的項目。與上海中軍集團共建全省首個縣域對接長三角的政企合作服務平臺,開展多領域精準合作。全年實際利用外資7961萬美元,增長10.1%;完成外貿出口10.06億元,增長4%。

(二)堅持調結構促轉型,產業經濟壯大升級。大力發展電子信息工業首位產業,瞄準光電顯示、電子工業設備智能制造等細分領域,集群引進晶陽光電等25家電子信息企業,新增規上工業企業15家、高新技術企業6家,28家企業納入全國科技型中小企業信息庫。蔬菜種植面積達11.3萬畝,新建蔬菜鋼架大棚4340畝,新增50畝以上蔬菜基地27個;生豬年出欄30.18萬頭,林下靈芝種植面積達1萬畝,香韻蘭花基地建成面積800畝。縱深推進全域旅游“珍珠鏈”戰略,雅溪古村景區建成運營,天龍山景區、南逕芳香小鎮快速推進,江禾田園綜合體、教育小鎮、獅子寨景區、高車鄉村公園等景點加速見效,2個核心景區和11個鄉村旅游點串珠成鏈。中國銀行全南支行正式營業;全縣存、貸款余額分別達到83.13億元和63.89億元。

(三)堅持強建管抓統籌,城鄉面貌美麗蝶變。大力推進“城市雙修”5,實施6條背街小巷提升改造,老城區建筑風貌、公共設施、園林綠化得到全面提升,解放橋改造竣工通車,拆除“兩違”建筑6.5萬平方米、城鄉鐵皮棚19.08萬平方米;桃江新區拉開框架,“七路一公園”、教育園區、星級酒店等項目全面鋪開、快速推進。改造提升8條主要通道,串聯帶動570多個新農村點建設;全年拆除“空心房”和危舊土坯房220萬平方米;農村“廁所革命”、垃圾治理、污水處理深入推進,“贛南新婦女”運動、道德“紅黑榜”6等活動扎實開展。國道G535樹垇至汶坑段竣工通車,省道S454江口至汶坑段升級改造項目開工建設,新(改、擴)建農村公路113.1公里,改造危橋27座。

(四)堅持增動力添活力,改革創新全面深化。大力推進供給側結構性改革,持續深化“放管服”改革,調整精減行政權力156項,取消102項行政許可事項證明材料;“一窗式”7“最多一次辦結”改革8事項受理率、辦結率均達100%;深入推行“互聯網+政務服務”,109項政務服務事項實現網上辦理;深入開展“降成本優環境”專項行動,為企業減負9451萬元,成效考核第三方測評列全市第一;獲評全省營商環境優化縣?;垢母鎘行蟯平?。農業農村改革蹄疾步穩,啟動農村宅基地改革試點,農村集體資產清產核資工作全面完成,農房一體確權登記發證工作完成測量調查。推進縣屬國有企業市場化轉型,縣發投集團組建運營。新增省級創新平臺1個、市級創新平臺5個,與4所高校簽訂協議,與東莞理工大學合作共建“產學研用”9園區,成功引進大研機器人等高新項目;連續2年獲評全省專利進步十強縣。

(五)堅持惠民生保穩定,百姓福祉持續增進。全年民生支出22.6億元,增長16.6%,占一般公共預算支出的81%。全力辦好民生實事,不斷加大教育投入,新(改、擴)建學校22所,獎教獎學力度空前,教學氛圍更加濃厚,教育教學水平不斷提高,順利通過國家縣域義務教育均衡發展督導評估;新人民醫院投入使用,中醫院完成搬遷,新(改、擴)公有產權村級計生衛生室43所;完善提升村級綜合文化服務中心21個,完成農村危房改造265戶、農村飲水工程29處,一批突出民生問題得到有效解決。安全生產、信訪形勢和食品藥品安全狀況穩中向好?!胺ㄖ穩稀苯ㄉ韜蛻ê誄褡ㄏ疃氛釗肟??;衿廊歐霉ぷ鰲叭尷亍?,連續9年進入全省信訪工作“三無縣”行列;公眾安全感連續三年進入全省前三。

(六)堅持改作風提效率,自身建設不斷加強。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,全面執行國務院“約法三章”。貫徹落實市委、市政府改作風、提效率“一個意見、兩個辦法”10,認真執行縣委作風建設“負面清單”、黨員干部“十帶頭十不準”行為規范和整治作風領域突出問題30條意見,大力開展“五型”政府11建設,突出整治政府系統“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾,政府行政效能全面提升。自覺接受人大監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議30件、政協委員提案64件,辦結率100%。認真落實黨風廉政建設和意識形態工作主體責任,堅決徹底肅清蘇榮案余毒,政府系統黨的政治建設和廉政建設全面加強。

此外,民族宗教、外事僑務、對臺事務、統計審計、水文氣象、防震減災、人武人防、檔案方志、婦女兒童、老齡事業、殘聯慈善、紅十字會等各方面工作取得新進步。

各位代表,一年的攻堅克難充滿艱辛,一年的負重拼搏灑滿汗水。在復雜形勢和困難關口前,縣委總攬全局、堅強領導,縣人大、縣政協有力監督、大力支持,全縣上下聚精會神謀發展、同心同德干事業、眾志成城攻難關,取得了前所未有的好成績,在全南振興發展的偉大征程中,書寫了濃墨重彩的一筆!實踐證明,全南人民敢于擔當、勇于攻堅,不論面對多大的挑戰,都能保持一往無前的奮斗姿態!在此,我代表縣人民政府,向全縣干部群眾、人民團體、駐縣部隊官兵、公安干警以及關心、支持全南發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

同時,我們也清醒地認識到,全縣經濟社會發展還面臨不少困難和問題。國際國內經濟發展的不確定因素增多,經濟下行壓力加大;全縣經濟總量較小、產業層次不高、創新能力不強;人才、資金、土地等要素趨緊,實體經濟仍然面臨不少困難;財政收支矛盾突出,財政增收后勁不足,增收節支壓力加大;交通、住房、教育、醫療、養老等方面仍有不少短板;少數干部的思想觀念、擔當精神、能力素質與新時代工作要求不相適應,政府效能有待進一步提高。對此,我們將采取有力措施,切實加以解決。

2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議、省委十四屆七次全會、市委五屆六次全會和縣委十三屆七次全會精神,從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西和贛州工作的重要要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量跨越式發展首要戰略,把中央打好三大攻堅戰的部署貫穿經濟社會發展全過程、各方面,堅持解放思想、內外兼修、北上南下,以六大攻堅戰為綱、以項目建設為目,抓脫貧、興產業、美城鄉、補短板、惠民生,深入推進“五型”政府建設,縱深推進全南振興發展,進一步構筑對接融入粵港澳大灣區的最前沿,為共繪新時代江西物華天寶人杰地靈的新畫卷、打造新時代中國特色社會主義的紅色樣板作出全南更大貢獻,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年全縣經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長9%左右,財政總收入增長7%左右,一般公共預算收入增長4%左右,規模以上工業增加值增長9.3%左右,固定資產投資增長10.5%左右,社會消費品零售總額增長11.5%左右,出口總額增長5%左右,實際利用外資增長7%左右,城鎮居民人均可支配收入增長8.5%左右,農村居民人均可支配收入增長12.5%左右。

圍繞上述要求和目標,我們將重點抓好以下八個方面的工作:

(一)聚焦補短板、強弱項,全力以赴決戰脫貧攻堅。持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程,堅持盡銳出戰,下好“繡花”功夫,確保3906名建檔立卡貧困人口高質量脫貧。

補齊脫貧短板。精準對標“兩不愁三保障”,確保逐村逐戶過篩、實現清零整改。實施農村飲水安全鞏固提升工程,確保農村飲用水質達標率達到100%、供水保證率達到95%以上。推進安居扶貧穩固提質,加強對1802名建檔立卡搬遷對象后續扶持和管理服務;打好農村危房改造殲滅戰,有效解決老人住危房等問題。推進健康扶貧鞏固提升,筑牢“四道醫療保障線”12,推動縣內住院“先診療、后付費”“一站式”結算、扶貧病床設置、家庭醫生簽約服務和大病集中救治全覆蓋。推進教育扶貧精準對接,持續落實好各項教育資助政策,確保適齡學生不因貧失學輟學。

提升脫貧質量。堅決完成上級脫貧攻堅專項巡查反饋問題整改。圍繞增加貧困戶家庭收入,按照產業扶貧“五個一”13機制,推廣“一領辦三參與”14模式,重點發展好高山蔬菜、芳香花木、林下靈芝、中草藥等帶動性強的扶貧產業,拓寬旅游扶貧、電商扶貧等新路徑,強化利益聯結機制,著力提高貧困人口參與度和受益度;提高就業扶貧組織化,推進轉移就業供需精準對接,拓寬扶貧專崗開發渠道,提高扶貧車間質效,年內幫助1350人以上貧困勞動力實現就業創業;完善農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等保障性扶貧措施,穩步提高保障水平。深入推進“百企幫百村”精準扶貧行動,擴大社會扶貧成效。

鞏固脫貧成效。緊扣“三率一度”目標要求,加強貧困對象動態調整和精準管理,常態化開展精準識別“回頭看”,堅決糾正漏評、錯評、錯退問題。大力壓實工作責任,堅持“扶貧工作日”和“大村長”工作制,認真開展好遍訪工作和“連心連情”活動。完善返貧預警和脫貧成果鞏固長效機制,防止貧困人口返貧。加強扶貧資金績效管理,確保扶貧資金精準配置、高效使用。加大智志雙扶力度,增強貧困群眾發展能力和內生動力。大力開展感恩教育,引導群眾感恩黨中央、感恩總書記。糾正和防止脫貧攻堅的形式主義官僚主義問題,以作風攻堅促脫貧攻堅,不斷提升群眾獲得感和滿意度。

(二)聚焦抓景區、創品牌,串珠成鏈做旺現代旅游。堅定不移突出現代旅游首位發展地位,深入推進全域旅游“珍珠鏈”戰略,加快推進核心景區建設,完善已建成景區運營管理,構建串珠成鏈的全域旅游發展新格局。

完善景區建設。突出天龍山和南逕芳香小鎮兩個核心景區打造,加快建設天龍山景區,完成飛龍索道、玻璃橋等項目建設,提升全南驛站、天龍水街等景點,打造對接粵港澳大灣區的門戶景區。加快南逕芳香小鎮建設,傾力打造“十里桃江”國際芳香森林度假區,建設芳香科技產業園,引領現代旅游邁上新臺階。持續推進高車鄉村公園、獅子寨、大曾屋、高山坑、越野車賽基地、江禾田園綜合體等景區和鄉村旅游點建設,引進社會主體投資開發天排山、三將軍、大吉山礦山公園等旅游項目。力爭年內實現天龍山景區創國家4A級景區、江禾田園綜合體創省4A級鄉村旅游點的目標。

豐富旅游要素。加快提升“吃、住、行、游、購、娛”六要素保障供給水平。著力引進、培育運營策劃團隊和開發、管理人才,完善景區運營管理,提高景區精細服務水平。健全景區公交、旅游公廁等設施配套,加密公交線路、班次,增強景區通達性和便捷性。加快推進桃江新區星級酒店、天龍山景區星級酒店、花滿樓酒店、雅溪稻田酒店建成運營,推進雅溪古村、沙壩仔神農文化園、江禾田園綜合體等景區民宿提檔升級。加快建成游客集散中心項目,不斷豐富景區業態,建設美食一條街,繼續提升“一桌菜”“一臺戲”,設立具有全南特色旅游商品和客家美食旗艦店,打造一批精品演藝節目,讓游客進得來、留得住、玩得好。

唱響旅游品牌。圍繞高鐵開通倒計時,強化旅游宣傳營銷,積極串聯周邊特色景區景點,打造精品旅游線路。面向贛州周邊和粵港澳大灣區客源城市,加大廣告投放力度,精心策劃長三角旅游招商推介會、無人機航模大賽、汽車越野賽、美食節等旅游推介活動,辦好首屆文化旅游節。加強與知名新媒體、自媒體的合作,制造網絡宣傳熱點,全面展現全南旅游新形象,唱響“芳香全南”“長壽全南”“客瑤全南”“田園全南”旅游品牌,讓“醉”芬芳的地方走出大山、走向全國。

(三)聚焦擴集群、優平臺,乘勢快上壯大特色工業。乘勢推進“主攻工業、三年再翻番”戰略,緊盯電子信息產業規上企業主營業務收入和高新技術企業數量、全縣規上工業企業和工業固定資產投資再翻番目標,主動適應新要求新變化,持續推進特色工業擴量提質、集聚集群、創新發展。

壯大產業集群。大力發展電子信息工業首位產業,加快集群集聚,推進晶陽光電等25家電子信息企業達產達效,著力打造年產值超50億元的光電顯示產業集群;突出招大引強,年內至少引進1個超20億元的工業項目,聚焦電子信息產業開展精準招商、強鏈補鏈,瞄準光電顯示、電子設備智能制造等細分領域,引進大企業和一批附加值高、成長性好的企業,力爭電子信息產業產值占比提升到35%以上。推動氟鹽化工、稀土加工向新材料領域發展,不銹鋼產業向后端延伸,不斷做大產業集群,優化產業結構,加速動能轉換。大力實施傳統產業改造升級計劃,支持傳統企業“機器換人”、新上“數字車間”,力爭打造市級以上智能制造示范項目1個以上。

優化園區平臺。深入推進工業園區改革和創新發展,加快“三南”園區一體化發展步伐,推動共建產業園區取得突破性進展。大力實施產學研用園區“滿園擴園”行動,重點引進院士工作站、博士后科研工作站以及國家級、省級研發中心,支持高等院校和科研院所進入園區創辦、領辦科技企業,力爭年內引進科技型企業10家以上、研發分支機構3家以上,孵化項目3個以上。著力推進“畝產論英雄”改革,確保園區畝均投資強度、工業用地畝產效益分別提高到400萬元、260萬元以上。實施“兩型三化”園區管理提標提檔行動15,加快智慧園區建設,確保園區智慧平臺與規模以上企業互聯互通,實現園區事園區內辦結。探索公司化、市場化辦園模式,加快推進工業園區標準廠房四期、工業污水管網延伸等項目建設,提升園區承載能力。

扶持實體經濟。深入開展“降成本優環境”專項行動,建立縣領導每月與企業家見面和民營企業家約訪縣領導機制,健全領導干部掛點聯系服務企業機制,落細落實減稅降費政策。強化政銀企合作,引導金融機構支持民營企業與產融合作,進一步提升金融服務實體經濟能力。大力實施企業上市“映山紅行動”,扶持民營企業“個升企、企入規、規轉股、股上市”,力爭全年新增規模以上工業企業10家以上,培育主營業務收入超5億元企業1家以上。大力實施質量強縣戰略,著力提升規上企業質量發展水平和中小微企業質量基礎能力。

(四)聚焦興產業、美家園,內外兼修推動鄉村振興。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,深入實施鄉村振興戰略,不斷開創“三農”工作新局面。

發展品質農業。大力發展高山蔬菜農業首位產業,穩步推進高山蔬菜規?;種?,加強蔬菜大棚后續管護和利用,加快南逕鎮蔬菜冷鏈物流項目建成運營,新建廣東農超直銷點30個以上,不斷拓寬銷售渠道,提升蔬菜種植品質和效益。加快發展靈芝主導產業,新增靈芝種植面積3000畝以上,積極發展靈芝深加工,延伸產業鏈條,推動靈芝產業向加工、藥用方向發展。培育壯大芳香花木、中草藥等優勢農業產業,種植苗木花卉2000畝、中草藥6000畝,推進農旅融合,發展美麗經濟。推動生豬生產標準化、規范化、清潔化發展,適度推廣生豬養殖小區飼養模式。加快補齊農產品加工短板,力爭引進1個以上規模農產品加工企業,新建1家生豬屠宰加工企業,提升農產品的附加值和競爭力。

建設美麗鄉村。圍繞“整潔美麗、和諧宜居”的要求,完成89個省定村點建設,打造美麗宜居村莊3個以上。深入開展農村人居環境整治三年行動計劃,推進人居環境整治試點,著力抓好“三清一改”16,梯次開展農村生活污水治理,新建農村污水處理設施80處;大力推進“廁所革命”,新建旅游公廁7座、農村公廁34座,改造戶廁900座,全面普及農村戶用水沖廁。加強農村建房管理,持續開展農村超高超大建房和村容村貌等問題整治。推進農村垃圾治理常態化、運作機制市場化,建立垃圾分類收集和轉運體系。全面加強鄉村社會治理,穩步推進綠色殯葬改革,大力培育文明鄉風,不斷豐富秀美鄉村內涵。

激發農村活力。積極開展農村承包地“三權分置”17試點,引導農村土地集中統一規模流轉,確保土地流轉率達到40%以上。推動農村集體產權制度改革,發展多種形式的股份合作,扶持壯大村級集體經濟。加快推進農村宅基地改革試點,積極探索農村宅基地騰退和農民“退宅進城”有效路徑。推動農業經營體制改革,大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,推進適度規模經營,解決土地撂荒問題。加快發展設施農業,推進60畝以下土地開發,新建面積3000畝;統籌整合項目、資金,完善配套設施建設,提升建設質量和水平,高質量完成5000畝高標準農田建設任務。

(五)聚焦強功能、提品質,建管并重打造魅力城市。按照精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現要求,圍繞打造精致、山水、人文、活力城市,突出“一江一山一路一橋”,全面實施城市治臟、治堵、治亂、功能修補、生態修復、特色彰顯、亮化美化、治理創新“八大行動”,著力提升城市功能與品質。

加快城市建設。大力開展城市功能與品質提升三年行動,加強城市設計,完善公共交通、綜合防護等城市專項規劃,推進“多規合一”。加快桃江新區建設,完成“七路一公園”、新全南中學、中西醫結合醫院建設和水、電、氣、排水管網入地,加速推進桃江新區學校、高品質住宅小區和以游客集散中心為核心的商業街板塊建設,加快完善配套、聚集人氣。完善提升老城區功能,持續推進智慧城市、海綿城市18建設和城市“雙修”,科學合理開發利用城市地下空間,完成桃江北岸市政建設,在老城區建設立體停車場,推進棚戶區改造、拆遷安置房建設、含江星級農貿市場建設、城區背街小巷提升改造及道路暢通工程,建設一批城市公廁和小游園、小綠地,讓老百姓生活更加方便、快捷。以南逕示范鎮建設為抓手,全面加強小城鎮建設,力爭把南逕示范鎮建設成為全市標桿。

強化精細管理。深入推進城市綜合執法管理體制改革,完善數字城管系統建設,打造“智慧全南”。保持“兩違”整治高壓態勢,堅守“零增長”紅線。大力實施縣城、圩鎮管理水平提升年活動,持續深化城鄉環衛和綠化養護市場化運作,提升環衛作業質量和園林綠化養護水平。深化城市網格化管理,發動全縣廣大干部群眾共同參與,抓好城市道路、城區風貌、公園廣場、綠化亮化等設施的管護與提升,規范城區“六小”行業19衛生,整治交通擁堵、拉鏈馬路、亂搭亂建、亂停亂放、出店經營等突出問題,力爭成功創建國家衛生縣城。

完善基礎設施。大力推進交通基礎設施建設三年行動計劃,積極爭取贛廣高鐵納入國家高鐵規劃,加快推進大廣高速復線建設,推動尋全高速西延啟動前期工作,全面完成省道S454江口至汶坑段改擴建工程。全面推進“四好農村路”20建設,升級改造縣道7.5公里、鄉道26.7公里、村道34.6公里,改造危橋17座。加快推進烏梅山風電實現并網發電,完成縣城應急備用水源、省天然氣管網贛州南支線全南段等項目建設,新建110千伏線路31公里、35千伏線路18公里、10千伏及以下中低壓線路25公里。持續開展流域水環境綜合治理,新增堤防16.2公里,治理河流長度15.5公里。

(六)聚焦守底線、筑防線,堅定不移守護綠水青山。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,以“八大行動”為抓手,“十大項目”為載體,努力打造生態文明建設的“全南樣板”。

強化污染治理。嚴格對標抓好上級環保督察反饋問題整改及鞏固提升,堅決打好環保問題殲滅戰。全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰,嚴格落實“大氣十條”,持續抓好“四塵三煙三氣”整治,確保全年空氣優良天數比率保持在95%以上,PM2.5平均濃度下降8%以上。嚴格落實“水十條”,積極打造“河(湖)長制”升級版,加大“清河行動”和“清四亂”工作力度,加強水土流失管控,提升山塘水庫水環境質量,嚴格執行畜禽禁養、限養制度,確保過境斷面水質常年保持國家Ⅲ類以上;加快推進城鎮生活污水處理,新建污水管網11.7公里,確保處理率提高到93%以上。嚴格落實“土十條”,加快固廢處置設施建設,加強農業面源污染治理,提升土壤環境承載力。

構筑生態屏障。深入推進長江經濟帶“共抓大?;ぁ弊ㄏ钚卸?,統籌山水林田湖草系統治理,實施桃江流域小慕河生態治理修復工程。全面推行林長制,強化天然林?;?,完成低質低效林改造3.47萬畝,從嚴從細抓好森林防火,加強松材線蟲病防控,構筑生態環保綠色屏障。大力實施生態環境?;せ∩枋┨嶸晷卸蘋?,深入推進環境監測能力標準化建設,建成天龍斷面、上江斷面、縣城飲用水源自動監測設施,打造智慧環保平臺,強化生態環?;≈С?。

嚴格執法問責。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。實行環境準入負面清單制度,嚴格環評把關,嚴守生態?;ず煜?、基本農田控制線、水資源?;ず煜?,提升經濟發展“綠色含量”。完善生態文明建設考核評價、約談問責制度,大力推行領導干部自然資源資產離任審計,健全縣鄉聯動執法機制,落實企業環保主體責任,嚴格執行企業環境信用評價制度和環境違法企業“紅黃牌”制度,加強對重點行業、重點區域和重點污染源的執法檢查,從嚴查處污染環境案件,依法嚴厲打擊污染環境違法犯罪行為,形成震懾效應。

(七)聚焦促創新、增動能,持之以恒深化改革開放。堅持向改革要動力,向開放要潛力,向創新要活力,為推動全縣經濟社會高質量、跨越式發展注入新動能、增添新力量。

強力改革攻堅。嚴格落實中央和省、市系列改革部署要求,全面完成機構改革任務,優化機構設置和職能配置,理順權責關系。縱深推進“放管服”改革,推行“互聯網+政務服務”、“網上辦公”和政務服務窗口錯時延時服務,全面推開“證照分離”21和“多證合一”改革,推動“最多跑一次”事項占比達到90%以上,“一次不用跑”“就近辦”事項占比達到50%以上;深入推進“并聯審批、容缺后補”機制,投資項目審批時間再壓縮20%以上。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,加強重點領域風險防控和處置,積極穩妥化解政府債務。深化投融資體制改革,推進縣屬國有企業實體化運作,增強企業運營能力和承載能力,打造主業突出、競爭力強的獨立市場主體。大力促進社會投資,倡導政府購買服務。堅持穩地價、穩房價、穩預期,穩步推進住房有效供應,促進房地產市場持續平穩健康發展。

深化開放對接。牢牢抓住《若干意見》深入實施和商務部、國開行對口支援機遇,準確掌握上級部門工作動態和資金投向重點,加大爭資爭項力度,力爭全年爭取資金增長20%以上,總量達到24億元。突出招大引強,大力開展精準高效招商,聚焦現代旅游業和特色工業兩大招商重點,積極開展“三請三回”22等招商活動,新組建“產學研用”、重大項目、“三南”園區一體化招商小分隊,年內舉辦招商推介會4場以上,著力引進一批投資強、產值高的領軍型大企業以及創新成長型高精尖項目,力爭全年引進50億元以上旅游項目1個、20億元以上工業項目1個、億元以上項目20個以上。

堅持創新驅動。深入實施創新驅動“1551”工程,加大全社會研發投入攻堅力度,力爭研發投入占GDP比重達到1.6%以上。實施科技型企業培育工程,引導和支持企業加大創新投入,增強自主創新能力,全年新增高新技術企業2家以上。結合產業需求大力發展職業教育,積極開展招才引智,培育引進創新人才或團隊2個以上。加快建設雙創示范基地、創業孵化基地、眾創空間、星創天地等創新載體,新增市級以上創新平臺2個以上。

(八)聚焦辦實事、求實效,竭盡全力增進民生福祉。始終堅持以人民為中心的發展思想,持續加大民生投入,盡心盡責辦好民生“關鍵小事”,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

辦好民生實事。全面完成省市下達的民生任務以及縣里確定的重點民生實事。深入實施城鄉學校建設三年行動計劃,加快推進新全南中學、桃江新區學校等學校建設,不斷完善縣、鄉、村三級學前教育網絡,提升職業教育水平。持續深化醫藥衛生體制改革,健全現代醫院管理、分級診療等制度,推進醫共體建設,加快縣中西醫結合醫院建設,提高醫療質量和服務水平,力爭縣域內就診率達到90%左右。健全公共文化服務體系,加快“書香全南”建設,開展好文化惠民周、“百姓大舞臺”、節慶主題文化等群眾性文體活動,豐富群眾文化生活。加快公益性公墓建設,確保覆蓋80%以上的行政村。

健全保障體系。把“穩就業”擺在更加突出的位置,重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業,確保零就業家庭動態“清零”。全面實施全民參保計劃,推進機關事業單位、企業、城鄉居民參保擴面,穩步提高城鄉低保、農村“五?!鋇忍乩嗽憊┭曜?。加快推進以“社會保障卡”為核心的“一卡通”信息網絡服務體系建設。健全完善覆蓋城鄉的醫療保險、生育保險、醫療救助等醫療保障體系。著力實施保障性安居工程,加快拆遷安置房建設。大力推進居家和社區養老服務發展,新增一批居家養老服務站點,培育打造2-3家專業化養老服務社會組織。實施殘疾人關愛工程,加快完成殘疾人康復中心、敬老院等在建項目建設。扎實推進城鎮貧困群眾脫貧解困工作,確保全縣城鄉貧困群眾同步實現全面小康。

維護社會穩定。深入推進全面依法治縣和平安全南建設,深化綜治“三項建設”,加快實施“雪亮工程”23和農村“法律明白人”培養工程,完善縣、鄉、村法律服務平臺建設,健全立體化、信息化治安防控體系;加強矛盾糾紛排查調處,扎實開展信訪法律服務;深入開展掃黑除惡專項斗爭,加大打擊重點領域黑惡勢力和“打傘除網”力度;開展省級食品安全示范縣創建活動,加強食品藥品和農產品質量安全監管;強化應急管理體系建設,嚴格落實安全生產責任制,持續開展安全生產十大專項整治行動,堅決遏制重特大安全事故發生,切實保障群眾生命、財產安全,確保公眾安全感和公安滿意度繼續保持省、市前列。

各位代表,新時代對政府工作提出了新要求,我們將以“五型”政府建設為主抓手,著力提高抓落實促發展的能力和水平,努力建設人民滿意政府。我們將努力建設忠誠型政府。把絕對忠誠貫穿和體現在政府工作全過程、各方面,突出政治引領,嚴守政治紀律和政治規矩,切實增強四個意識,堅定四個自信,做到“兩個維護”,堅決貫徹落實中央、省、市和縣委決策部署,用實實在在的行動和成效詮釋檢驗忠誠。我們將努力建設創新型政府。堅持把創新創造作為做好政府工作和推進全南高質量、跨越式發展的第一動力,貫徹落實新發展理念,大力推動政府治理理念、服務模式和體制機制改革創新,注重運用市場手段促發展,用改革辦法破難題,在思想觀念、工作標準上適應新要求,全面釋放市場活力和創新創造活力,爭當全市改革創新的排頭兵、先行者。我們將努力建設擔當型政府。大力營造“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”的擔當氛圍,持續整治“怕、慢、假、庸、散”等問題,結合黨員干部“十帶頭十不準”行為規范和作風建設負面清單,在全縣政務服務領域開展集中整治形式主義、官僚主義問題活動,大力倡導“馬上就辦,辦就辦好”,讓務實、擔當、實干在全縣政府系統蔚然成風。我們將努力建設服務型政府。以“放管服”改革為抓手,積極轉變政府職能,推動政府服務意識再強化、服務效率再提升、服務質量再精細。加快完成縣行政服務中心搬遷,實現行政審批和公共服務事項集中辦理,讓企業和群眾辦事更加方便快捷,在全力打造“四最”24發展環境中樹立政府新形象、展現政府新作為。我們將努力建設過硬型政府。堅持把紀律和規矩挺在前面,推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,認真履行黨風廉政建設和意識形態工作責任制,持續推進法制政府建設,不斷強化干部知識更新、能力培訓和作風錘煉,努力打造一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍。

各位代表!風清氣正好揚帆,砥礪奮進正當時。2018年的“急行軍”,我們實現了進位趕超,大鵬展翅乘風起;2019年的“加速度”,更要中流擊水,壯志凌云再遠航。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,為決勝全面建成小康社會、實現全縣人民對美好生活的向往而努力奮斗!


附件

《政府工作報告》名詞注釋

1.二十四字:創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民。

2.八大行動:清河行動、自然?;で潭芐卸?、小散亂污企業關停行動、工業企業排污治理零點執法行動、揚塵治理暴風行動、環保違法行為利劍行動、養殖企業整治行動、礦山治理雷霆行動。

3.十大項目:“三南”承接加工貿易轉移示范園全南園區工業污水處理廠及配套管網建設項目、縣城生活污水處理廠管網延伸項目、縣工業污水處理廠管網延伸項目、鄉鎮規范化垃圾填埋場建設項目、鄉鎮規范化污水處理廠建設項目、小慕河綜合整治項目、工業園區自動化監控平臺建設項目、一般固體廢物填埋場建設項目、城區工業企業大氣污染治理設施提標改造項目、桃江源省級自然?;で衛硐钅?。

4.一主三優:一個首位產業即電子信息產業,三個優勢產業即不銹鋼、氟新材料、稀土新材料產業。

5.城市雙修:生態修復、城市修補。

6.道德“紅黑榜”:對孝親敬老、鄰里和睦、庭院整潔、勤勞致富、帶頭移風易俗的先進典型和好人好事曬出“紅榜”進行表彰宣傳;對不孝行為、庭院環境臟亂差、賭博敗家、大操大辦、好吃懶做、“坐等靠”政府救濟的反面典型貼出“黑榜”進行曝光批評。

7.一窗式:將以前一個部門一個前臺的“擺攤設窗”受理模式改革為“一個窗口”對外的服務模式。

8.“最多一次辦結”改革:通過實行辦事清單管理、推進網上辦事、完善投訴回應機制、持續提升辦理效率等措施,推動更多的“跑多次”事項優化為“跑一次”,更多的“跑一次”事項簡化為“一次不用跑”,不斷提升行政審批效能和分期服務效能。

9.產學研用:生產、學習、科學研究、實踐運用的系統合作。

10.一個意見、兩個辦法:《關于改進工作作風提高工作效率的意見》《贛州市領導干部“為官不為”問責辦法》和《贛州市推進干事創業實行容錯減責的辦法》。

11.“五型”政府:忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型政府。

12.四道醫療保障線:城鄉貧困人口基本醫療保險、城鄉居民大病保險、疾病醫療商業補充保險、民政醫療救助。

13.產業扶貧“五個一”:選準一項主導產業、打造一個龍頭、設立一筆扶持資金、建立一套利益聯結機制、培育一套服務體系。

14.一領辦三參與:倡導村干部與能人帶頭領辦,村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統籌參與。

15.“兩型三化”園區管理提標提檔行動:以資源節約型、環境友好型“兩型”為目標,以智慧化、綠色化、服務化“三化”為路徑,推動園區建設、運營管理和服務水平全面提標提檔,促進生產、生活、生態協調統一,全力打造園區升級版。

16.三清一改:清理垃圾、清理塘溝、清理廢棄物,改美庭院、改好習慣,管護村莊環境。

17.三權分置:將土地承包經營權分為承包權和經營權,實行農村土地所有權、承包權、經營權分置并行。

18.海綿城市:城市能夠像海綿一樣,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水釋放并加以利用。

19.“六小”行業:小餐飲店、小歌舞廳、小副食店、小旅館、小網吧、小美容美發店。

20.四好農村路:建好、管好、護好、運營好農村公路。

21.證照分離:針對市場監管部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證的改革,通過取消審批、審批改備案、實施告知承諾制、提高審批透明度、加強事中事后監管等方式簡化市場準入手續,著力解決“準入不準營”等問題。

22.三請三回:請鄉友回家鄉、請校友回母校、請戰友回駐地。

23.雪亮工程:公共安全視頻監控建設聯網應用。

24.四最:政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快。